第852章 农业问题（2 / 2）

要想解决吃饭问题，得靠增加粮食产量；而要增产，全仰仗种田人出力。为调动农民的积极性，日本政府大搞农地改革，规定私人占有土地不得超过1公顷，对地主手里多出的土地，国家强行收买，再出让给无地农民。这样一来，81％的贫雇农成了自耕农。农民分田分地，自然喜出望外，可乍碰上这种天上掉馅饼的好事，反觉得睡觉也不踏实了。

为了让农民吃上定心丸，日本政府于1947年出台《农业协同合作法》，从上到下，层层建立农协组织，为农民撑腰说话，壮胆打气。土地分下去，粮食便多起来，可粮多了收不上来也不行，农协又成了政府的催收员，一头动员农民交粮食，一头看住粮贩不准私收乱卖，这活一干就是20多年。

60年代末，日本粮食连年丰收，政府已无力照单全收，随着经济持续走高，日元不断升值，买粮反比种粮更划算。农业逐渐门庭冷落，无人问津。日本政府审时度势，于1970年制定了《综合农政的基本方针》，实施产业结构调整，促进土地流转，推广专业化经营。农协的角色开始发生转换，一头连起农民：一头接起市场，由原来的“二级政府”，变成了农民的“大管家”。

日本的农协组织，自上而下，分为3个层次，处于最基层的是市町村农协，习惯上叫单位农协。都道府县建立的是地方农协，称作“县联‘；农协的全国性组织，按照业务不同，各立门户。与农民打交道最多的，是单位农协，在日本农村，它的触角无处不在，无论是插秧割稻卖粮，还是农民生老病死，单位农协一揽子全包。零碎事虽多，但从大的方面说，农协的业务大体有4项：生产指导、组织流通、信用服务和开展互助共济。

日本耕地少，土地瘠薄细碎，大农场的经营方式推不开，靠一家一户单兵作战，农业生产本没有多少优势可言。随着国内农产品市场对外放开，农业的外部压力越来越大。怎样才能提高农业效益，增加农民收入？日本政府认为，实行专业化集约经营，是农业的根本出路。

可是这主意虽好，可落实起来却很难。要推广农业专业化经营，就必须把一家一户农民组织起来。对此，政府有心无力，做不好也做不了；而与农民打交道，正是农协的老本行。于是，日本政府把大量的涉农业务，委托给农协经办，农协也当仁不让，不负厚望，一出手就不同凡响。

他们围绕着专业化，农协开展了全方位的生产指导。大到农业发展总体规划，小到农户选种育苗、打药追肥，农协都一手操办，为此费尽心思。农协设有“营农指导机构”，聘用营农指导员，走村串户，提供信息，帮助农民制定增收计划，推广新品种、新技术，手把手地解决生产中遇到的问题。